Rada Ministrów przyjęła „Program 6-miesieczny polskiej Prezydencji w Radzie Unii Europejskiej w II połowie 2011 r.”, przedłożony przez pełnomocnika rządu ds. przygotowania organów administracji rządowej i sprawowania przez RP przewodnictwa w Radzie UE.
Głównym zadaniem polskiej Prezydencji będzie wprowadzenie Unii Europejskiej na tory szybkiego wzrostu gospodarczego i wzmocnienie siły politycznej wspólnoty. Aby ten cel zrealizować, polska prezydencja chce skupić się na trzech podstawowych priorytetach: „Integracji europejskiej jako źródle wzrostu”; „Bezpiecznej Europie” i „Europie korzystającej na otwartości”
Integracja europejska jako źródło wzrostu
Polska
prezydencja będzie działać na rzecz wzmocnienia wzrostu gospodarczego
przez rozwój rynku wewnętrznego (w tym elektronicznego) i wykorzystanie
budżetu unijnego do budowy konkurencyjnej Europy.
Unia wyciągnęła wnioski z kryzysu: powstają nowe zasady zarządzania
gospodarczego oraz nowe narzędzia, takie jak Europejski Mechanizm
Stabilizacji, mające zapobiegać ewentualnym kolejnym nawrotom kryzysu.
Polski rząd wychodzi jednak z założenia, że Unia Europejska musi teraz
przejść do kolejnego etapu: czas na wypracowanie nowego modelu wzrostu
gospodarczego, dzięki któremu także w kolejnych dziesięcioleciach Unia
będzie potrafiła zapewnić sobie odpowiedni poziom rozwoju gospodarczego,
gwarantujący dobrobyt mieszkańców Unii. Jeśli Europa chce być
konkurencyjna w skali globalnej, nie może się skupiać tylko na naprawie
finansów publicznych i ograniczaniu deficytu budżetowego. Konieczne są
dodatkowe działania.
Polski rząd stoi na stanowiku, że jednym z narzędzi zapewniających
trwały wzrost gospodarczy w skali całej Europy powinien być nowy,
wieloletni budżet Unii (na lata po 2013 r.). To właśnie wtrakcie
polskiej Prezydencji rozpocznie się formalna dyskusja nad Wieloletnimi
Ramami Finansowymi. Polska prezydencja uważa, że nowy budżet unijny ma
być narzędziem inwestycyjnym, służącym do realizacji strategii „Europa
2020”. Polska prezydencja, chce aby nowy budżet potwierdził, że
zwiększenie współpracy w ramach Unii jest właściwą odpowiedzią na kryzys
gospodarczy i że Polityka Spójności powinna pozostać główną polityką
Unii. Z tej polityki korzystają i korzystać będą wszystkie państwa
członkowskie UE. Istotna będzie także reforma Wspólnej Polityki Rolnej,
która zapewni modernizację europejskiego rolnictwa i jego większą
konkurencyjność.
Celem polskiej prezydencji będzie także dokończenie jego budowy
jednolitego rynku wewnętrznego, tak aby można było w pełni wykorzystać
jego potencjał.
Szczególny nacisk zostanie położony na rozwój usług elektronicznych.
Oznacza to podjęcie działań na rzecz zniesienia barier,
uniemożliwiających przeprowadzanie transakcji transgranicznych on line
oraz kontynuowanie prac nad obniżaniem cen za roaming. Ocenia się, że 60
proc. transakcji on-line nie dochodzi w Europie do skutku ze względu na
bariery prawne. Dlatego w ramach prezydencji zostaną podjęte prace w
celu stworzenia 28 systemu prawnego, który ułatwiłby zawieranie umów
sprzedaży na rynku wewnętrznym, w tym uprościł potencjalne transakcje
internetowe dla 500 mln obywateli. Nowy system funkcjonowałby obok 27
obecnych.
W ramach reformy rynku wewnętrznego, polska prezydencja chce zająć się
także poprawą sytuacji małych i średnich przedsiębiorstw, w tym
zwłaszcza kwestią ich dostępu do kaputału. Małe i średnie firmy są
kluczowe dla wzrostu gospodarczego Europy, gdyż tworzą ok 60 proc. PKB
oraz generują prawie 70 proc. miejsc pracy. Dlatego polska Prezydencja
będzie wspierać inicjatywy Komisji Europejskiej w zakresie ułatwiania
dostępu do rynków kapitałowych oraz funduszy wysokiego ryzyka, a także
wsparcia MŚP na rynkach krajów trzecich. Prezydencja będzie także dążyć
do finalizacji prac nad stworzeniem systemu patentowego, taniego i łatwo
dostępnego dla europejskich przedsiębiorców. Brak europejskiego patentu
jest zbyt kosztowny dla naszych gospodarek, dlatego należy tą sprawę
szybko zakończyć.
Polska będzie wspierać przygotowany przez Komisję Europejską pakiet
zmian w unijnych dyrektywach rynkowych – „Single Market Act”. Nasz kraj
zorganizuje również ważne wydarzenie wspierające rozwój rynku
wewnętrznego – Forum Rynku Wewnętrznego (Single Market Forum – SIMFO).
Bezpieczna Europa – żywność, energia, obronność
„Bezpieczna Europa” oznacza wzmocnienie bezpieczeństwa w wielu różnych
dziedzinach. Po pierwsze, Europa musi zwiększyć swoje bezpieczeństwo
makroekonomiczne. Wzmocnienie zarządzania gospodarczego w Unii
Europejskiej będzie podstawowym zadaniem polskiej prezydencji w
obszarze gospodarczym i finansowym. Prezydencja będzie wspierać
działania i propozycje służące poprawie regulacji i nadzoru nad rynkami
finansowymi, jak również opracowaniu zasad zarządzania kryzysowego
(chodzi o zabezpieczenie rynków finansowych przed negatywnymi skutkami
kryzysów i utrzymanie ich stabilności).
Kolejnym krokiem do zwiększenia „Bezpiecznej Europy” jest- zdaniem
polskiego rządu – stworzenie zrębów zewnętrznej polityki energetycznej
Unii Europejskiej. Polska uważa, że potrzebne wypracowanie rozwiązań,
które taką polityke wzmocnią. Polski rząd jest przekonany, że pozycja
Unii wobec głównych producentów, konsumentów i państw tranzytowych
surowców energetycznych może być zdecydowanie silniejsza, jeśli podjęte
zostaną aktywne działania pozwalające na sprawniejsze funkcjonowanie UE w
międzynarodowym środowisku energetycznym, co przełoży się na znaczne
oszczędności i lepsze warunki do rozwoju gospodarczego.
Rząd uważa też, że innym sposobem na zwiększenia bezpieczeństwa Europy
jest reformowa Wspólnej Polityki Rolnej, efektywnie wykorzystującej
środki unijne. Wzmocniona WPR powinna utrzymywać orientację na rynek,
uwzględniać dobra publiczne, w tym bezpieczeństwo żywnościowe oraz
wielofunkcyjny rozwój rolnictwa i obszarów wiejskich. Istotnym elementem
w ramach reformowy Wspólnej Polityki Rolnej będą zwłaszcza
rozstrzygnięcia dotyczące dopłat bezpośrednich i wsparcia rozwoju
obszarów wiejskich.
Bezpieczna Europa” oznacza także bezpieczeństwo jej granic. W trakcie
naszej prezydencji będziemy dążyć też do zakończenia prac nad zmianą
rozporządzenia o Fronteksie (Europejskiej Agencji Zarządzania Współpracą
Operacyjną na Granicach Zewnętrznych Państw Członkowskich Unii
Europejskiej). Chodzi o to, aby Fronteks efektywniej wspierał państwa
członkowskie w sytuacjach kryzysowych, np. takich, jakich doświadczamy w
związku z wydarzeniami w Afryce Płn. i na Bliskim Wschodzie.
Istotnym elementem polskiego przewodnictwa w Radzie UE będzie też
wzmocnienie zdolności wojskowych i cywilnych UE. Prezydencja będzie
wspierać działania na rzecz utrwalania bezpośredniego dialogu Unii
Europejskiej z NATO.
Europa korzystająca na otwartości
Polska w trakcie prezydencji będzie wspierać unijną politykę zagraniczną
i bezpieczeństwa, która ma służyć wzmocnieniu pozycji UE na arenie
międzynarodowej.
Nasz kraj będzie działał na rzecz poszerzania strefy wartości i
regulacji europejskich m.in. przez dalsze rozszerzanie Unii i rozwój
współpracy z państwami sąsiedzkimi. Przez budowę stref wolnego handlu z
państwami Partnerstwa Wschodniego, dojdzie do powiększenia strefy
objętej zasadami i regulacjami unijnymi. Z kolei kontynuowanie procesu
rozszerzenia UE sprawi, że rynek wewnętrzny powiększy się o miliony
kolejnych konsumentów.
W świetle ostatnich wydarzeń w Tunezji, Egipcie, Libii, a także w innych
krajach Południowego Sąsiedztwa, polska Prezydencja będzie zabiegać o
współpracę opartą na partnerstwie, koncentrującą się na wspieraniu
demokratycznej transformacji, budowie nowoczesnych struktur państwowych
(bazujących na reformach konstytucyjnych) oraz na wzmocnieniu sektora
sądownictwa i walce z korupcją. W dziedzinie budowy społeczeństwa
obywatelskiego istotne będzie wsparcie UE w ramach ochrony podstawowych
wolności oraz wzmocnienia mechanizmów zapobiegania prześladowań
mniejszości, w tym chrześcijan. Równoległym obszarem wsparcia będzie
pobudzanie wzrostu i rozwoju gospodarczego oraz tworzenie nowych miejsc
pracy, a także pogłębianie relacji handlowych i ułatwianie ruchu
osobowego dla określonych grup społecznych.
Rolę polskiej prezydencji będzie jednak także dbanie o to, by Europa nie
straciła z oczu swoich wschodnich sąsiadów. Polska prezydencja chce,
by w ramach Partnerstwa Wschodniego postępował proces zawierania umów
stowarzyszeniowych i tworzenia stref wolnego handlu (chodzi m.in. o
finalizację lub znaczący postęp w negocjacjach z Ukrainą i Mołdową).
Polska prezydencja będzie też dążyć do postępu w negocjacjach o
liberalizacji wizowej. Mamy nadzieję, że kluczowe decyzje polityczne w
tym kierunku zapadna na wrześniowym Szczycie Partnerstwa Wschodniego z
udziałem szefów państw oraz rządów wszystkich państw członkowskich i
partnerskich. W przypadku Białorusi celem Unii jest zachęcenie tego
państwa do współpracy z Zachodem, jednak pod warunkiem respektowania
przez ten kraj podstawowych zasad demokracji i praw człowieka.
Polska chce w ramach prezydencji osiągnąć także postęp w realizacji
idei rozszerzenia. Dlatego istotnym celem polskiego przewodnictwa w
Radzie UE będzie finalizacja negocjacji akcesyjnych z Chorwacją i
podpisanie z nią Traktatu Akcesyjnego. Będziemy też wykorzystywać
wszystkie okoliczności sprzyjające kontynuowaniu negocjacji akcesyjnych z
Turcją. Zadbamy o znaczny postęp w negocjacjach akcesyjnych Islandii,
będziemy wspierać europejskie aspiracje państw Bałkanów Zachodnich.
Rząd ma też nadzieję, że w trakcie polskiej prezydencji uda się
ustanowić nowe ramy współpracy między UE a Rosją. Chodzi o wspieranie
działań służących podpisaniu nowego porozumienia z Rosją oraz rozwijanie
unijno-rosyjskiego Partnerstwa na rzecz Modernizacji.
W dziedzinie wspólnej polityki handlowej najistotniejszą sprawą dla
naszej prezydencji będzie kontynuacja obecnej rundy wielostronnych
negocjacji handlowych w ramach Światowej Organizacji Handlu (tzw. Rundy
Doha). Obok kolejnych kroków na rzecz liberalizacji handlu (likwidacja
barier celnych) dyskutowane są tam kwestie dotyczące m.in. subsydiowania
rolnictwa, prawa patentowego, regulacji antydupingowch oraz ochrony
własności intelektualnej.
Przyjęty przez Radę Ministrów dokument to finalna wersja programu
polskiej prezydencji. Wciąż jednak będą możliwe jego zmiany: będą one
wprowadzane w zależności od sytuacji w Unii, osiągnięć prezydencji
węgierskiej i konkluzji czerwcowej Rady Europejskiej.
Źródło: www.prezydencjaue.gov.pl
